ПРЕДНАЦРТ СТАТУТА АУТОНОМНЕ ПОКРАЈИНЕ ВОЈВОДИНЕ
Члан 1.
Војводина је аутономна покрајина грађанки и грађана (у даљем тексту: грађани) који у њој живе, у саставу Републике Србије, настала на основу посебних националних, историјских, културних и других својстава свога подручја, као вишенационална, вишекултурална и вишеконфесионална демократска европска регија, интегрисана у европски систем региона.
Аутономна Покрајина Војводина (у даљем тексту:АП Војводина) је аутономна територијална заједница у Републици Србији.
Територија Аутономне Покрајине
Члан 3.
Територија АП Војводина се састоји од географских области: Бачке, Баната и Срема…
Територија АП Војводине не може се мењати без сагласности њених грађана изражене на референдуму.
Одлука о промени територији је донета, ако је за промену гласала већина од укупног броја бирача уписаних на територији АП Војводине.
Симболи Аутономне Покрајине Војводине
Члан 9.
АП Војводина има симболе.
Симболи аутономне покрајине су застава и грб.
Скупштина АП Војводине уређује изглед и употребу симбола покрајинском скупштинском одлуком.
Главни град Аутономне Покрајине Војводине
Члан 10.
Главни град АП Војводине је Нови Сад...
Имовина Аутономне Покрајине Војводине
Члан 11.
…У јавној својини АП Војводине су покретне и непокретне ствари утврђене законом и Статутом, а пре свега ствари у јавној својини које у тренуткy доношење овог статута на основу закона користе органи АП Војводине и јавна предузећа и установе чији је она оснивач…
Међународни односи
Члан 16.
АП Војводина сарађује са територијалним заједницама и другим облицима аутономије других држава, у оквиру спољне политике Републике Србије и уз обавезу поштовања њеног територијалног јединства и правног поретка.
АП Војводина закључује међународне уговоре у областима из своје надлежности.
АП Војводина може бити члан европских и светских удружења региона.
АП Војводина може основати представништва у регионима Европе и Бриселу ради промоције и унапређења својих привредних, научних, образовних, културних и туристичких капацитета.
Заштита покрајинске аутономије
Члан 18.
Скупштина АП Војводине и Влада АП Војводине, у оквиру својих права и дужности дефинисаних Уставом и Статутом, имају право жалбе Уставном суду ако се појединачним актом или радњом државног органа или органа јединице локалне самоуправе онемогућава вршење надлежностиАП Војводине.
Скупштина АП Војводине или Влада АП Војводине може покренути поступак за оцену уставности или законитости закона и другог општег акта Републике Србије или општег акта јединице локалне самоуправе којим се повређује право на покрајинску аутономију.
У случају да је поступак из ст. 1. и 2. овог члана покренула Влада АП Војводине дужна је да о томе обавести Скупштину АП Војводине, на првој наредној седници након покретања поступка.
Службени језици и писма
Члан 26.
У раду органа и организација АП Војводине у службеној употреби су српски језик и ћирилично писмо, мађарски, словачки, хрватски, румунски и русински језик и њихова писма.
Примена латиничног писма српског језика уредиће се покрајинском скупштинском одлуком...
Надлежности АП Војводине
Члан 27.
АП Војводина преко својих органа: доноси Статут и одлучује о промени Статута, доноси покрајинске скупштинске одлуке и друга општа акта, којима, у складу са Уставом, законом и Статутом уређује области из своје надлежности и питања од покрајинског значаја, извршава покрајинске скупштинске одлуке и доноси прописе за њихово спровођење, извршава законе и доноси прописе за њихово спровођење, када је то законом предвиђено, уређује избор, организацију и рад органа и организација чији је она оснивач, као и службену употребу језика и писма у њима, уређује положај, права и дужности изабраних, именованих, постављених и запослених лица у органима АП Војводине, прикупља и обрађује статистичке податке од интереса за АП Војводину, прописује прекршаје и прекршајне казне за повреде прописа које доносе у оквиру своје надлежности, расписује покрајински референдум, доноси стратешке планове привредног и друштвеног развоја АП Војводине, одлучује о коришћењу својих изворних прихода и средстава за обављање поверених послова, одлучује о задуживању АП Војводине, доноси свој буџет и завршни рачун оснива организације, агенције, јавна предузећа и установе, фондове, привредна друштва у циљу вршења послова АП Војводине и врши надзор над њиховим радом, установљава покрајинска одликовања, признања и награде физичким и правним лицима, уређује друге области и питања прописана Уставом, законом и Статутом.
Међусобни однос републичких и покрајинских органа
Члан 28.
Међусобни односи републичких и покрајинских органа у извршавању закона и других републичких прописа заснивају се на Уставом, законом и Статутом предвиђеним правима и обавезама републичких и покрајинских органа и на њиховој сарадњи.
Ради законитог, успешног и несметаног обављања послова у надлежности АП Војводине може се основати стална мешовита делегација састављена од представника органа Републике Србије и органа АП Војводине.
Члан 29.
АП Војводине је надлежна за вршење следећих послова:
Просторно планирање
– доноси регионални просторни план, просторни план посебне намене и просторни план мреже инфраструктуре и мреже подручја или објеката са посебним функцијама за подручја на територији АП Војводине и уређује урбанистичко, просторно и развојно планирање у оквиру мера економске политике Србије;
Регионални развој
– уређује и обезбеђује равномерни регионални развој и капиталне расходе из средстава АП Војводине у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– оснива развојну банку АП Војводине,
– оснива организације које се баве успостављањем равномерног регионалног развоја,
– развија административне капацитете покрајинске управе и локалне самоуправе у циљу успешног коришћења структурних и кохезионих фондова Европске уније.
Пољопривреда, рурални развој, водопривреда, шумарство, лов и риболов
– уређује питања од покрајинског значаја у области пољопривреде у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– доноси, спроводи и надзире мере аграрне политике и мере руралног развоја у складу са стратегијом развоја пољопривреде и руралног развоја Републике Србије,
– образује посебан буџет, фондове или друге облике организовања из области пољопривреде,
– образује робне резерве АП Војводине,
– доноси водопривредну основу за АП Војводину у складу са водопривредном основом Републике Србије,
– уређује ловство у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја и обезбеђује јавни интерес у области ловства,
– уређује риболов у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја и обезбеђује јавни интерес у области риболова,
– управља пољопривредним земљиштем, шумским земљиштем, шумама и шумским производима у својој имовини, као и водама и водотоцима на територији АП Војводине...
Туризам, угоститељство, бање и лечилишта
– уређује питања од покрајинског значаја у области туризма у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја
– уређује коришћење минералних и термалних вода, балнеолошких и климатских ресурса у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја и обезбеђује јавни интерес у тим областима,
– оснива организације за унапређење и развој туризма...
Заштита животне средине
– уређује, унапређује и обезбеђује заштиту животне средине у складу са Уставом, потврђеним међународним уговором и законом,
– доноси план и програм управљања природним ресурсима и добрима у складу са Националним планом и програмом,
– проглашава одређену територију за заштићено природно добро и прописује мере заштите у складу са законом...
Индустрија и занатство
– уређује питања од покрајинског значаја у области индустрије у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– доноси план и програм равномерног привредног развоја АП Војводине, у складу са планом развоја Републике Србије,
– учествује у одлучивању коришћења природних богатстава и минералних сировина на свом подручју и стара се о њиховом унапређењу и коришћењу,
– уређује оснивање и начин рада занатских радњи као облика приватног предузетништва, у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја...
Друмски, речни и железнички саобраћај и уређивање путева
– уређује питања од покрајинског значаја у друмском, речном и железничком саобраћају у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– управља јавним путевима на територији АП Војводине осим државних путева који су део мреже европских путева и општинских путева и оснива јавно предузеће за управљање јавним путевима на територији АП Војводине,
– управља пловним путевима, оснива јавно предузеће за управљање пловним путевима, доноси годишњи програм обележавања и одржавања пловних путева на територији АП Војводине...
Приређивање сајмова и других привредних манифестација
– уређује сајмове и друге привредне манифестације од покрајинског значаја у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја…
Просвета, спорт и култура
– уређује средње образовање у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја и обезбеђује јавни интерес у области средњег образовања,
– уређује образовање одраслих у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја и обезбеђује јавни интерес у области образовања одраслих,
– уређује ученички и студентски стандард у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја и обезбеђује јавни интерес у области ученичког и студентског стандарда,
– уређује питања од покрајинског значаја у предшколском, основном и високом образовању у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– обезбеђује остваривање права на образовање на матерњем језику припадницима националних заједница које чине бројчану мањину у укупном становништву АП Војводине на свим нивоима образовања,
– оснива установе образовања у циљу обезбеђивања јавног интереса у области образовања, осим у предшколском и основном образовању,
– уређује питања од покрајинског значаја у областима која се тичу интереса младих,
– уређује питања од покрајинског значаја у спорту и физичкој култури у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– оснива организације за обављање спортских делатности од интереса за АП Војводину,
– уређује питања од покрајинског значаја у области културе у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– уређује и обезбеђује општи интерес у области културе националних заједница који чине бројчану мањину у укупном становништву АП Војводине, у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– уређује самостално обављање уметности и других делатности у области културе у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– оснива архиве, музеје, библиотеке, позоришта, заводе и друге установе од покрајинског значаја које обезбеђују јавни интерес у области културе...
Наука, иновације и технолошки развој
– уређује питања од покрајинског значаја у науци, иновацијама и технолошком развоју у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– оснива или учествује у оснивању истраживачко-развојних центара, иновационих центара, пословнотехнолошких инкубатора, научнотехнолошких паркова и института и на друге начине преко одговарајућих фондова подстиче иновационе делатности и развој и популаризацију научног и технолошког стваралаштва на територији АП Војводине…
Здравствена и социјална заштита
– уређује питања од покрајинског значаја у здравству и здравственом осигурању и унапређује заштиту здравља, здравствену и фармацеутску службу на територији АП Војводине у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– уређује питања од покрајинског значаја и унапређује стање у пензијском осигурању, запошљавању, борачкој и инвалидској заштити, социјалној заштити породице, деце омладине и старих,
– оснива установе секундарне и терцијарне здравствене заштите које обезбеђују јавни интерес у здравственој заштити у АП Војводине,
– оснива установе социјалне заштите које обезбеђују јавни интерес у социјалној заштити у АП Војводини осим установа које оснива локална самоуправа…
Јавно информисање на покрајинском нивоу
– уређује питања од покрајинског значаја у информисању у складу са Уставом, потврђеним међународним уговорима и законом који одређује питања од покрајинског значаја,
– оснива јавну радиодифузну установу АП Војводине,
– обезбеђује рад средстава информисања од покрајинског значаја на језицима националних заједница које чине бројчану мањину у укупном становништву АП Војводине…
Развој инфраструктуре и капитална улагања
– преко капиталних улагања учествује у изградњи, опремању и развоју инфраструктуре која чини имовину локалне самоуправе и АП Војводине на територији АП Војводине,
– преко капиталних улагања учествује у изградњи и опремању значајних грађевинских објеката који служе остваривању јавног интереса...
14. Надлежности у другим областима
– стара се о остваривању људских права и права националних заједница које чине бројчану мањину у укупном становништву АП Војводине, и утврђује додатна права у складу са законом,
– уређује службену употребу језика и писма националних заједница које чине бројчану мањину у укупном становништву АП Војводине, у складу са законом,
– остварује сарадњу са црквама и верским заједницама на територији АП Војводине и помаже њихове делатности које врше у јавном интересу,
– предлаже мрежу судова на територији АП Војводине,
– предлаже судију са територије АП Војводине за Високи савет судства,
– предлаже јавног тужиоца са територије АП Војводине у Државно веће тужилаца,
– предлаже кандидата за судију Уставног суда са територије АП Војводине…
Привремено уређивање
Члан 30.
АП Војводина може да уређује питања која нису обухваћене законом, кад је то од посебног интереса за грађане АП Војводине и кад се та питања могу успешније и сврсисходније уређивати и решавати унутар и на основу прописа АП Војводине.
О питањима од републичког значаја о којима није донет закон, Скупштина АП Војводине може донети покрајинску скупштинску одлуку којом се та питања привремено уређују за територију АП Војводине у складу са Уставом и Статутом.
Покрајински управни окрузи
Члан 32.
У циљу вршења одређених послова покрајинске управе, ван места седишта покрајинских органа управе, оснивају се покрајински управни окрузи у складу са Статутом и покрајинском скупштинском одлуком.
На територији АП Војводине, покрајинском скупштинском одлуком формираће се седам покрајинских управних округа.
Покрајински управни окрузи основаће се у следећим седиштима:
на територији Бачке у Суботици и Сомбору,
на територији Баната у Кикинди, Вршцу, Панчеву и Зрењанину,
на територији Срема у Сремској Митровици.
Скупштина АП Војводина
Положај
Члан 33.
Скупштина АП Војводине (у даљем тексту: Скупштина) је највише представничко тело и носилац нормативне власти у АП Војводини.
Надлежност
Члан 34.
Скупштина:
– доноси Статут и одлучује о промени Статута,
– доноси покрајинске скупштинске одлуке,
– утврђује основе политике на нивоу АП Војводине,
– врши контролу над радом Владе АП Војводине,
– доноси регионални просторни план, просторни план посебне намене и просторни план мреже подручја и објеката са посебним функцијама за подручја на територији АП Војводине,
– доноси стратегију развоја, пољопривреде, шумарства, водопривреде, привреде и других области из надлежности АП Војводине,
– доноси буџет и завршни рачун,
– одлучује о задуживању АП Војводине,
– расписује покрајински референдум,
– доноси акт о потврђивању међународних уговора склопљених од стране Владе АП Војводине,
– доноси покрајинску скупштинску одлуку о избору и престанку мандата и положају посланика и покрајинску скупштинску одлуку о изборним јединицама,
– покрајинском скупштинском одлуком уређује права, дужности и положај изабраних, именованих, постављених и запослених лица у органима, и организацијама АП Војводине,
– прописује прекршаје за повреде покрајинских прописа,
– бира и разрешава председника и потпредседнике Скупштине, председника, потпредседнике и чланове Владе АП Војводине, председнике и чланове радних тела Скупштине, секретара Скупштине и друге функционере органа и организација које она оснива,
– бира покрајинског омбудсмана и уређује његова овлашћења и начин њиховог остваривања покрајинском скупштинском одлуком,
– доноси акт о оснивању развојне банке Војводине ради подстицања привредног и друштвеног развоја АП Војводине,
– оснива војвођанску академију наука и уметности,
– доноси акт о оснивању, надлежностима и уређењу организација, агенција и јавних предузећа и установа осим оних организација, предузећа и установа чије оснивање је поверено Влади АП Војводине, покрајинском скупштинском одлуком,
– предлаже законе, друге прописе и опште акте које доноси Народна Скупштина Републике Србије ,
– даје мишљење на промене Устава које се односе на положај, права и дужности АП Војводине,
– предлаже мрежу судова на територији АП Војводине,
– предлаже кандидата са територије АП Војводине за судију Високог савета судства,
– предлаже кандидата јавног тужиоца са територије АП Војводине у Државно веће тужилаца,
– предлаже кандидата са територије АП Војводине за судију Уставног суда,
– доноси пословник о свом раду,
– уређује изглед и употребу симбола АП Војводине,
– уређује примену латиничног писма,
– врши друге послове одређене Уставом, законом и Статутом.
Савет националних заједница
Члан 40.
У Скупштини се установљава Савет националних заједница.
Савет националних заједница представља посебно тело Скупштине, који има 30 чланова.
Половина чланова савета бира се из реда посланика који се изјашњавају као припадници националне заједнице која чини бројчану већину у укупном броју становништва АП Војводине.
Половина чланова савета бира се из реда посланика који се изјашњавају као припадници националних заједница које чине бројчану мањину у укупном броју становништва АП Војводине.
Број чланова савета из реда посланика, који се изјашњавају као припадници националних заједница које чине бројчану мањину у укупном становништву АП Војводине, утврђује се сразмерно укупном броју посланика у саставу Скупштине, који се изјашњавају као припадници те националне заједнице.
Уколико у саставу Скупштине АП Војводине нема припадника неке националне заједнице, при доношењу одлуке обавезно се прибавља мишљење Националног савета националне мањине, уколико он има седиште на територији АП Војводине…
Савет националних заједница одлуке доноси већином од укупног броја својих чланова.
Начин рада и избора Савета националних заједница уређује се покрајинском скупштинском одлуком и Пословником Скупштине.
Начин одлучивања
Члан41.
Скупштина одлучује већином гласова на седници којој присуствује већина од укупног броја посланика, уколико Статутом није предвиђена посебна већина.
Скупштина одлучује двотрећинском већином гласова укупног броја посланика о:
– промени Статута,
– доношењу покрајинске скупштинске одлуке за спровођење Статута,
– избору и разрешењу покрајинског омбудсмана.
Скупштина одлучује већином гласова од укупног броја посланика о:
– доношењу буџета АП Војводине и усвајању завршног рачуна,
– избору и разрешењу председника и потпредседника Скупштине,
–избору и разрешењу председника, потпредседника и чланова Владе АП Војводине,
–доношењу покрајинске скупштинске одлуке о симболима АП Војводине,
– доношењу покрајинске скупштинске одлуке о оснивању војвођанске академије наука и уметности,
– доношењу Пословника о свом раду,
расписивању референдума на својој територији,
– другим питањима предвиђеним овим статутом.
Референдум
Члан 45.
Скупштина може одлучити да о појединим питањима у њеној надлежности одлуку доносе грађани референдумом.
Скупштина је дужна да распише покрајински референдум ако захтев за његово расписивање поднесе најмање 30.000 бирача.
Одлуку донету на референдуму проглашава Скупштина.
Влада АП Војводина
Надлежност
Члан 48.
Покрајинска влада:
– утврђује и води политику у оквиру права и дужности АП Војводине у областима њене изворне надлежности, у оквиру основа које утврђује Скупштина,
извршава законе ако је за то овлашћена,
– извршава покрајинске скупштинске одлуке и друга општа акта Скупштине,
– уколико је овлашћена законом или покрајинском скупштинском одлуком доноси покрајинске уредбе, одлуке и друга општа акта ради извршавања закона и покрајинских законских одлука,
– заступа АП Војводину као правно лице, оснива и врши права и обавезе које АП Војводина има као оснивач јавних предузећа и установа и других организација, ако је за то овлашћена покрајинском скупштинском одлуком,
– образује стручне и друге службе за обављање послова у свом делокругу, у складу са Статутом, законом и покрајинском скупштинском одлуком,
– предлаже програме развоја, буџет и завршни рачун АП Војводине и предузима мере за њихово спровођење,
– предлаже Скупштини покрајинске скупштинске одлуке и друга општа акта,
– поставља и разрешава функционере организација чији је оснивач АП Војводина, осим оних које бира Скупштина,
– усмерава и усклађује рад покрајинских органа управе и организација чији је оснивач АП Војводина, те врши надзор над њиховим радом,
– надзире рад привредних друштава и установа које врше јавна овлашћења или друге послове од покрајинског значаја,
– управља и располаже имовином АП Војводине, у складу са законом,
– даје мишљење Скупштини на предлог покрајинских скупштинских одлука или општег акта који је Скупштини поднео други предлагач,
– доноси акте и предузима радње и мере из надлежности Скупштине у случају елементарних непогода и других ванредних околности, ако Скупштина не може благовремено да се састане,
– закључује међународне споразуме из области које су у надлежности АП Војводине,
– врши друге послове утврђене законом, Статутом и покрајинском скупштинском одлуком.
Положај покрајинске управе
Члан 60.
Покрајинска управа је самостална, послове из своје надлежности обавља у складу са законом, Статутом и покрајинском скупштинском одлуком, а за свој рад одговорна је покрајинској влади.
Послове покрајинске управе обављају покрајински органи управе и друге покрајинске организације одређене покрајинском скупштинском одлуком.
Послови покрајинске управе и број покрајинских органа управе одређује се покрајинском скупштинском одлуком...
Буџет аутономне покрајине
Члан 62.
АП Војводина има буџет у коме се приказују сви приходи и расходи којима се финансирају надлежности АП Војводине.
Буџет АП Војводине износи најмање 7 одсто у односу на буџет Републике Србије.
Три седмине буџета АП Војводине користиће се за финансирање капиталних расхода.
Приходи аутономне покрајине
Члан 63.
АП Војводина има изворне приходе којима финансира своје надлежности, и које самостално утврђује и убира у складу са законом и покрајинском скупштинском одлуком.
АП Војводина своје приходе стиче:
– убирањем пореза, такса и других накнада,
– приходима од имовине чији је титулар,
– учешћем у приходима јавних предузећа и установа,
– јавним зајмовима,
– комерцијалним зајмовима и кредитима,
– трансфером буџетских средстава,
– примањем донација и других давања без накнаде,
– из других извора у складу са законом и покрајинском скупштинском одлуком.
Врста и висина изворних прихода ближе се утврђује законом и покрајинском скупштинском одлуком у складу са законом.
Финансирање надлежности АП Војводине врши се из средстава обезбеђених пре свега из пореза на добит предузећа и пореза на доходак грађана наплаћених на територији АП Војводине, као и других прихода утврђених законом и покрајинском скупштинском одлуком у складу са законом.
Сагласност покрајинских правних аката
Члан 64.
– Статут је највиши правни акт АП Војводине.
– Статут, покрајинске скупштинске одлуке и други општи акти морају бити сагласни са Уставом и законом.
– Покрајинске скупштинске одлуке и општи акти Скупштине морају бити у сагласности са Статутом.
– Покрајинске уредбе, одлуке и други општи акти покрајинске владе морају бити сагласни са Статутом и покрајинском скупштинском одлуком и другим општим актима Скупштине….
Предлог за промену Статута
Члан 67.
Предлог за промену Статута могу поднети: најмање једна трећина од укупног броја посланика, покрајинска влада и радно тело Скупштине надлежно за питања уставно-правног положаја АП Војводине и најмање 40.000 бирача.
О предлогу за промену Статута одлучује Скупштина двотрећинском већином гласова од укупног броја посланика.
Утврђивање покрајинске скупштинске одлуке о промени Статута
Члан 68.
Ако Скупштина усвоји предлог за промену Статута, приступа се изради, односно разматрању покрајинске скупштинске одлуке о промени Статута.
Скупштина утврђује предлог покрајинске скупштинске одлуке о промени Статута двотрећинском већином гласова од укупног броја посланика и доставља га Народној скупштини Републике Србије ради давања сагласности.
Члан 69.
За спровођење Статута донеће се покрајинска скупштинска одлука.
Покрајинску скупштинску одлуку о спровођењу Статута доноси Скупштина двотрећинском већином гласова од укупног броја посланика.
Члан 70.
Овај Статут ступа на снагу даном проглашења у Скупштини.
Ali daće Bog jednog dana valjda i Ustav.
